一、请示的概念

请示，是向上级机关请求指示、批准时所使用的公文。

请示，属于请求性的上行文。行文的目的主要是对有关事项、问题等，请求上级机关给予明确的及时的指示和批准，以便于办理、解决、开展工作。请示对于受文者上级机关似乎没有什么约束力，但是受文者上级机关完全有责任对请示的事项、问题等及时做出应有的答复。否则，发文者下级就无所依据，无所适从，无所作为。请示是事前行文，其作用在此体现得更为明显。

二、请示的特点

请示的主要特点：一是行文的单一性。即行文必须是一请一文一事。在一个请示中只能提出请求批准一件事项，或者请示解决一个问题，否则上级机关不好答复。如果是几件事，这必须是与一个具体问题密切相关的几个侧面，同时必须是受文机关能一次给予解决并批复的；一个请示只能主送一个单位，不可主送几个单位，否则“多头”请示就会造成责任不清，谁也不答复，或者同时答复，内容不一致，因而耽误工作。如果确实需要请示两个或两个以上的上级机关，一种办法是另外行文分别请示，另一种办法是必须分清主次，把上级主管单位（一个）和其他上级单位用‘并’字分开，如“省计委并财政厅、物资厅”，以视区别。有一些请示像踢足球那样，从这个机关踢到那个机关，问题长期得不到解决，其中的主要原因就是发文者不懂得请示行文单一性这个特点，犯了一文多事、多头请示的毛病。很值得注意。

二是时限的急迫性。请示所涉及的事项、问题等，都是没有办理、没有解决的，而且都是急需办理、急需解决的。因为请示的内容范围一般都是：法规、政策等不明确；工作中的重大问题不懂得怎样解决；没有规章制度可以遵循；统一的原则需要变通；领导意见分歧无法统一，需要上级裁决；须经上级审批的项目，等等。这都要等到上级机关的批复后才能办理、实施。不能事前不行文，先斩后奏。请示发出之后，下级都焦急地等待上级的批复。上级接到请示后，一般也都不敢拖延批复。尤其是在讲究建设社会主义现代化速度的今天，请示对时间性的要求更强，都想尽快地解决问题，开展工作，搞好生产。

三是关系的隶属性。请示特别强调必须按照上下级的隶属的直接的关系来进行，即下级机关向隶属的直接的主管的上级机关发文请示，不能向非隶属的机关发文请示。因为只有隶属的上下级机关才有主管和受管的关系，主管机关才有资格、权力给下级机关的请示予以批复。非隶属的机关却没有这种关系、资格和权力，否则就会乱了套，毫无作用。请示的事项如涉及其他非隶属的平行单位或有关部门的业务范围，应事先同他们协商，并需在请示中将协商的结果予以说明。若协商的意见不一致，应同时将双方的意见和理由在请示中反映出来，提请上级研究决定。

请示是我国目前使用范围较广、频率较高的公文文种之一。但是，有的机关单位对请示的含义、作用和特点缺乏认识，往往以报告代替请示，不用请示，或者把请示、报告混合在一起使用，如“关于××的请示报告”。这样使用是错误的，应该予以纠正。

三、请示的写作要点

请示一般由标题、主送机关、正文、发文机关和日期等几部分组成。

（一）标题。请示的标题通常有两种形式：一种是比较规范的形式，即由发文机关、事由与文种构成；另一种是省略了发文机关，即由事由与文种构成。前一种如“××中学关于筹建印刷厂一事的请示”，后一种如“关于2001年国债发行工作的请示”。

（二）主送机关。请示的主送机关是其直属上级机关，即负责受理和答复请示的机关。这里应注意的是，主送机关只能有一个，若还需报送给其他机关，则可用“抄送”的形式。另外，还要注意不得越级请示。

（三）正文。请示的正文一般由请示缘由、请示事项和请示结语等几个层次的内容依序构成。

请示缘由部分也即请示的原因、根据及其目的。这一部分要写得充分、具体和恰当。因为一份请示能否得到上级机关的批准或同意，关键就在于其理由是否充分、恰当，是否言之有据。

请示事项部分是正文的主体，也即请示上级机关予以指示、批准的具体事项或问题。由于请求的事项是上级机关给予答复和批准的直接依据，所以一定要写得明确、具体。

请示结语部分比较简单，多以习惯用语如“以上意见当否，请批示”“以上请示，请予批准”“妥否，请批示”等结束全文。

（四）发文机关。即制发请示的单位，通常置于正文右下方，写全称，且加盖公章。如果标题中出现了发文机关的名称，这里也可以省略。

（五）日期。成文日期置于发文机关下方。

四、请示的写作要求

（一）一文一事，有的下级机关常以“关于××等问题的请示”行文，一文数事，使受文机关无法批复。

（二）逐级请示。请示一般不得越级，如因特殊情况需要越级时，要同时抄送被越过的机关。此外，请示一般不直接送领导者个人。

（三）单头请示。一份请示只送一个上级机关。如有需要，可以抄送。不能搞多头请示，以免出现互相推诿，扯皮的现象。

（四）要规范行文。不要在报告夹带请示事项，也不要把报告和请示混为一谈；更不要与“报告”或“请批函”混用，以免失时误事。

（五）确有必要才请示。必须是本单位无权、无力、无法解决的事，才向上级请示。在单位职权范围内的、部门之间可协商解决的，不必请示。

（六）理由充分，要求合理。只提要求，不讲理由的“无理要求”是难予获得上级批准的。请示的理由多是摆情况、述原因，以突出解决问题的必要性、重要性、迫切性。要求实事求是，不可开大口、报大数，也不能含糊不清。

（七）表达简洁明了。理由不但要充分，还要“点到即止”，不应长篇大论。要利用附件节约文字。

请示是下级党政机关常用的陈述性公文之一，目的是请求上级领导机关对某项工作或问题给予及时的批准、解答以及帮助。《国家机关公文处理办法》规定：“向上级机关请求指示、批准，用‘请示’。”

就请示的内容和性质来分，请示可分为请求上级对本单位工作问题的处理方法、步骤和具体要求予以批准的“求准性请示”，对工作遇到政策和策略上的疑难问题予以解释的“解答性请示”，以及请求将本机关的文件向下级机关转发的“批转性请示”。

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求准性请示

“求准性请示”是下级机关遇有工作中的具体问题，请求上级机关批准自己要求时使用的一种公文。

【范例】

××市人民政府关于建立××市体育学校的请示

××省人民政府：

我市体育事业在省委、省政府的关怀下，有了一定发展，在开展群众性体育活动，提高运动技术水平方面取得了一些成绩。但是，近年来我市运动技术水平与兄弟地、市相比有下降趋势。其原因之一是我市体育师资严重缺乏。全市有中小学5636所，有体育教师1600人，其中学过体育专业的只有286人，这种状况已影响到基础训练。此外，我市重点业余体校毕业生的出路问题不能解决，不仅造成了体育人才的大量外流，而且严重影响了这所体校的招生，使重点业余体校日渐失去生机与活力。这些问题的存在，对全面提高我市的教育质量，为国家培养和输送优秀人才， 产生了十分不利的影响。

鉴于上述情况，我们认为，我市急需建立一所以培养体育师资和优秀运动员为目标的体育学校，因此，拟将市重点业余体校改办成中等专业性质的体育学校。具体办学意见如下：

一、学校名称（略）

二、学制及课程设置（略）

三、招生对象及规模（略）

四、场地设施（略）

五、师资（略）

六、经费（略）

以上妥否,请批示。

××市人民政府

2001年6月14日

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解答性请示

解答性请示又可称“求示性请示”。解答性请示是下级机关在工作中遇到不好解决的问题，或对上级机关的某个文件的理解存在疑点，或对某一问题因本机关意见分歧、无法统一执行时使用的一种公文。

【范例】

关于《会计人员职权条例》中“总会计师”

是行政职务或是技术职称的请示

财政部：

国务院颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师” 既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全工厂的财务会计事宜，可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人员有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为应将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称。比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》，将《条例》第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”。

以上认识是否妥当，请迅速指示。

××省财政厅

××××年××月××日

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批转性请示

批转性请示是请求上级对自己单位给下属机关或其他不相隶属的同级机关的指示、文件予以批准，并转发的一种公文文种。

【范例】

关于执行《职工借阅图书规则》的请示

公司厂办：

长期以来，我馆在职工借阅图书方面情况混乱，很多职工借书不还，不办全手续或延迟归还。为形成秩序井然、有条不紊的借阅环境，经过讨论我馆制定了《职工借阅图书规则》，具体如下：

一、要求职工一人一卡。（略）

二、借阅期限不超过三个月。（略）

三、如违反规则，造成图书丢失、破损等情况，按规定应给予一定的物

质赔偿。（略）

四、（略）

以上意见如无不妥建议批转各科（室）执行。

××有限责任公司图书馆

××××年××月××日

【范例】

山东省人民政府

关于开通威海---××海上

货运航线的请示

国务院：

我省威海市自开通至××海上客货运输航线以来，客货运输量日益增加。××××年，通过合资经营的“金桥”轮运输进出口货物总量达2500多个标准集装箱。去年我省对××出口已达3.13亿美元，跃居我省出口国别和地区的第3位。从发展趋势看，今后对××出口仍将有大幅度增长。但因为“金桥” 轮是客货两用船，且以客运为主，吨位小，远远不能满足双方进出口货物运输的需要。我省许多出口货物到××港后，需转运××，既延误了时间，又增加了费用，急需开通威海至××航线。威海港为国家一类开放港口，拥有万吨级泊位1个，5000吨位泊位2个，千吨级泊位3个，其他设施也日趋完善，已具备了开通××航线的条件。为此，特申请批准开通威海--××海上货运航线。该航线由山东省所属的海运公司负责经营。

当否，请批复。

山东省人民政府

××××年××月××日