一、议案的概念

议案是各级人民政府依照法律程序，向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的一种例行公文。

二、议案的写作方法

（一）标题。通常有两种形式构成：①发文机关＋案由+文种；②案由＋文种。

（二）开头。写出案据。主要写明议案的事实根据，阐明理由和回答为什么要提出这一议案的问题。

（三）主体。写清方案。主要对提请审议的问题、解决途径和办法要有符合实际、切实可行的方法。

（四）结语。指正文部分结束时所要求的程式化用语。议案常用语为：“现提请审议”“、请审议决定”“、请审议”“、请审议批准”等。

（五）落款。签署和时间两项内容。议案通常由政府行政首长签署并盖公章。时间用汉字写明年、月、日。

三、议案的写作要求

（一）议案要一案一事，不能一案数事。一份议案只能集中说明一件事，不能同时涉及数事。

（二）要依照国家法律规定的职权范围行文。一个事项是否应作为议案提出，首先应按法定的职权范围明确其归属。如果该事项的审议权属于同级人民代表大会或其常务委员会，则必须将其作为议案提出；如果该事项可在政府职权范围内处理，则不必提出。

（三）议案要言之成理，持之有效。议案的提出一定要把理由和根据说得极其清楚，要说明白要求解决什么问题、为什么要解决以及建议如何解决等。

（四）议案应当尽可能具有可行性。即议案提出后经有关部门的努力有可能得到解决。议案建议的可行性是议案的一个重要特点。

立法议案

立法议案是各级人民政府制定本辖区的重要法规、条例，提请同级人民代表大会审议的一种例行公文。

【范例】

国务院关于提请审议《中华人民共和国农业基本法》（草案）的议案

全国人民代表大会常务委员会：

农业是我国经济发展、社会安定、国家自立的基础，农业的稳定增长是国民经济稳定增长的前提。为了巩固和发展农业经济改革的成果，保障农业在国民经济中的基础地位，发展农业社会主义市场经济，维护农业劳动者的合法权益，促进农业的持续、稳定、协调发展，实现农业现代化，农业部等部门经过广泛调查研究，反复修改，草拟了《中华人民共和国农业基本法（草案）》。这个草案业经国务院常务会议讨论通过，现提请全国人大常委会审议决定提请八届全国人大一次会议审议。

国务院总理 XXX

一九九三年二月三日

（摘自《行政公文写作》

机构设立议案

机构设立议案是各级人民政府针对重要机构的增设、撤销或合并，须用议案向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议时使用的一种例行公文。

【范例】

国务院关于提请审议设立海南省的议案

全国人民代表大会常务委员会：

海南岛是我国第二大岛，面积三万四千多平方公里，人口六百零五万该岛海域广阔，资源丰富，雨量充沛，是一块热带、亚热带宝地。建国三十多年特别是党的十一届三中全会以来海南岛的经济、文化和其他各项事业有了很大发展，具备了一定基础。但是，受许多条件限制，海南的优势没有充分发挥出来，与全国其他沿海地区相比，还有较大的差距。

为了加快海南岛的开发建设，建议撤销海南行政区，将海南行政区所辖区域从广东省划出来，单独建立海南省。海南省人民政府驻海口市。

鉴于海南建省的各项筹备工作需要早做安排，建议全国人大常委会在提请全国人民代表大会审议决定以前，授权国务院成立海南建省筹备组，开展筹备工作。

请审议决定。

国　　务　　院

一九八七年八月二十四日

任免议案

任免议案是向代议机关或国家权力机关提出任免国家公职人员职务的一种例行公文。

【范例】

关于提请任命×××、×××职务的议案

市人大常委会：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，现提请任命×××、×××为××市人民政府副市长。

请审议决定。

附件：干部任免呈报表

市长 ×××

××××年××月××日