一、指示的概念

指示，是上级领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则时使用的一种公文。从性质和时效上划分，可分为一般指示和紧急指示两种。

二、指示的写作要点

指示一般由标题、正文、落款、日期几个部分组成。

（一）标题。指示的标题，一般要完整地写明发文机关、发文事由和文种三个组成部分。

（二）正文。指示的正文是指示内容的主体和核心部分。一般写法是，首先写明发出指示的缘由，即发此指示的原因、依据和目的，比如根据什么情况和问题而做出的指示。也就是写明发出指示的重要性和必要性。接着写明指示的具体内容，即写明工作的指导原则、方针、任务、措施、步骤、方法等等。指示内容较多的可以分条、分项、分点来写，并把道理恰到好处地说清楚。结尾写明对执行指示的希望和要求，或者写明应该注意的事项。如果指示的具体内容包含了执行指示的要求与希望，这些就可以省略，不必重提了。

（三）落款。即写明发出此指示的机关名称。

（四）日期。即写明制发此指示的年、月、日。

三、指示的写作要求

（一）工作任务具体明确。指示布置的工作一定要具体明确地说明“要做什么，不该做什么”，只有交代得清清楚楚，才便于下级执行，便于今后检查。

（二）要有预见性和灵活性。对事物的发展，要考虑周密，能指出事物的发展方向，善于分析工作进程中可能出现的新问题，并提出解决这些问题的措施与方法；同时，这些措施与方法又不宜写得过于死板、机械，要有灵活性，给下级留有余地。

（三）条理要清楚，语言要流畅。指示内容可以分条列项写，使之条理清楚，层次分明。语言要流畅明白，语气较之命令相对缓和。

一般指示

一般指示是指示中最常见和使用最多的一种，它既可以是针对目前工作中一些普遍性、全局性的问题，也可以是针对某些特殊和局部的问题。

【范例】

中共中央、国务院关于认真做好第三次全国人口普查工作的指示

（1982年2月28日）

人口普查，是查清我国国情、国力的一项重要工作。准确地掌握我国人口的分布及构成情况，对于从我国实际情况出发，更好地进行社会主义现代化建设，安排人民的物质和文化生活，制定人口政策和规划， 具有重大意义。为此，中共中央、国务院1980年6月决定，1982年7月1日进行第三次全国人口普查。一年多来，各省、市、自治区和各部门共同努力，做了大量准备工作，是有成效的。国务院已批准颁发了《第三次全国人口普查办法》。为了高质量地完成这次人口普查任务，特作如下指示：

一、各级党委和人民政府要切实加强领导。（略）

二、各级党委宣传部门要对人口普查的宣传工作做出统一安排，广泛深入地进行宣传动员。（略）

三、切实做好普查人员的选调和培训工作。（略）

四、节约办普查。（略）

我国是世界上人口最多的国家。在10亿人口这样一个大国进行人口普查，从我国的历史来说，规模之大是空前的。我们的工作不仅为全国人民所关心，而且为世界人士所瞩目。各级党委和人民政府一定要高度重视，加强领导，有计划、有步骤、高标准、严要求地做好每个环节的工作，胜利完成第三次全国人口普查任务。

（选自1982年第5号（中华人民共和国国务院公报））

紧急指示

紧急指示，是上级党政领导机关针对某些涉及面广，需要大范围、多部门协同处理的紧急事项而制发的一种指示。它的内容及下级机关完成的时限都有特定的要求，如对特大水灾、森林火灾，党和国家就曾发布过防御救灾的紧急指示。

紧急指示与紧急通知的区别主要表现在权威性、严肃性程度上。

【范例】

中共中央、国务院关于防御特大洪水的紧急指示

（1983年7月1日）

今年我国气候异常。进入7月以来，长江中下游地区接连发生大水，一些地方已超过1954年特大洪水的最高水位。沿江广大军民，在当地党委、政府和军区领导下，积极投入抗洪抢险，全力以赴，日夜奋战，目前已取得很大胜利。中共中央、国务院特向参加这一斗争的广大干部和群众，向解放军指战员，表示亲切的慰问，希望再接再厉，夺取全胜。

一、当前长江洪水险情未过，黄河、淮河、海河和松花江、辽河都进入大汛时期，珠江流域仍有发生洪水和台风灾害的可能。据气象部门分析，今年我国许多地区降雨偏多，一些地区可能发生大水，对此必须有高度警惕。中共中央、国务院要求各省、市、自治区都要做好防御特大洪水的充分准备，认真检查落实各项防汛措施，做到有备无患，力争在发生不可抗御的特大洪水时，尽可能减少损失。

二、根据我国目前大江大河防洪工程的能力，如遇特大洪水，为了保全大局，减少损失，需要在一些地方有计划地采取分洪、蓄洪措施。各有关地区要及时做好组织群众安全转移的各项准备。同时向分洪区、蓄洪区的广大干部和群众做好宣传教育工作，说明小局服从大局的道理。要求在洪水面前，每个人能以大局为重，一切行动听指挥，不允许违抗上级命令。特别是各级领导干部，必须以身作则，加强组织性纪律性；对不服从指挥调度而造成恶果的，要严加惩处。

三、各地在防汛抗洪斗争中，必须大力加强治安工作。对制造谣言、聚众哄抢的为首分子、对乘机抢劫、盗窃国家、集体和个人财物，破坏防洪抢险设施，以及其他破坏防洪救灾工作的犯罪分子，可采取特别措施和必要手段坚决镇压，严厉打击， 依法从重从快惩处， 以确保防汛工作的顺利进行。