一、报告的概念

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议以及答复上级机关的询问时使用的一种公文，它是党政机关运用比较广泛的一种重要的上行文。

报告的作用就在于向上级机关汇报本部门工作，反映工作中遇到的实际问题，或者是向上级机关提出一些建议，以便上级领导能及时了解下情，为上级机关科学的决策提供客观依据。

需要注意的是，这里所说的“报告”是指国家党政机关公文报告，是上行文，它不同于一些专业部门从事业务工作时所使用的诸如“审计报告”“评估报告”“调查报告”等，这些报告属于行业文书，不属于党政公文范畴，注意不要混淆。

二、报告的特点

（一）客观的陈述性。报告以陈述事实为主，它是将已发生的客观事实或已完成的工作情况如实报告。既不能随意夸大和缩小，更不能报喜不报忧或编造假情况，欺骗上级。

（二）行文的时效性。报告是下情上达的重要工具，行文要迅速，以便上级及时掌握情况以做出决断，以免延误工作。

（三）表述的概括性。报告的表述有极强的概括性，对有关报告内容常采用高度概括的手法，较少用详述。

三、报告的写作要点

（一）标题。标题写法一般有三种：一是写明发文机关、发文事由和文种，即写出完整的标准式的公文标题，如（林业部关于加强野生动物保护管理工作的报告》。二是写明发文事由和文种，省去发文机关，如《关于1993年纠正部门和行业不正之风工作要点的报告》。三是只写明文种，如《报告》，省去发文机关和发文事由，这是一种一般内容比较简单、不作为正式文件、在机关内部使用的标题。但是，使用第二、第三种标题都必须在落款处写明制发报告机关的名称。

（二）正文。正文是报告的主体和核心部分。其写法应视报告内容的实际情况而定。一般写法是：首先，写明制发报告的原因、缘由，或是由于形势发展的要求，或是由于工作的需要，或是由于上级的指定等等，要交代清楚。其次，写明报告的具体内容，一般是情况、成绩、做法和经验、教训、问题，今后意见或措施、建议。虽然报告以反映情况为主，但是也要有概括的说明、具体的典型事例、深入的分析，以便于上级机关参考和决策。最后，往往以“特此报告”、“以上当否，请指正”、“如有不妥，请指正”，或者“以上意见如无不妥，请批转有关单位执行”之类的文字作结尾语。由于报告是上行文，语气要谦恭，文字要精确。尤其要注意的是，报告不是请示，有关请示的内容不能掺杂在里面，以免贻误上级的批复，妨碍工作的进行。

现在，有的人把报告当请示，把请示当报告，甚至把请示、报告两个文种混在一起使用，如“关于⋯⋯的请示报告”，这都是错误的，应引起高度重视并予以纠正。

（三）落款。即在正文之后的右下角写明制发报告机关的名称。如果在标题中已写明发文机关的名称，可以省去不写。

（四）日期。即在落款的下面写明制发此报告的年、月、日。有的则把日期写在标题下面。

四、报告的写作要求

（一）陈述事实要完整清楚。由于报告以陈述事实为主，因而要把事件的来龙去脉交代清楚（如事的起因、经过、结果、影响），以方便上级的分析判断。

（二）材料要真实、重点要突出。汇报工作要实事求是，反映情况要有啥说啥，有关数据须核对准确。做到重点突出，不要面面俱到。

（三）报告中不得夹带请示事项。报告、请示的适用范围完全不同，报告以陈述情况为主，领导无需答复；请示以请求为主，领导必须答复。因而要做到专文专用，以免贻误工作。

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建议报告

建议报告，是用于有关职能部门就开展、改进或加强某项工作，向上级领导机关提出意见、建议的报告。

【范例】

关于粮食政策性财务挂账停息的报告

国务院：

根据中共中央、国务院关于妥善解决粮食财务挂账问题的一系列文件精神，结合各地清理粮食财务挂账的实际情况，经过反复研究，对粮食财务挂账实行停息的有关政策提出如下意见：

一、停息的前提条件。在中国农业发展银行设立粮食财务挂账专户，将核实后的政策性挂账、企业自补挂账、其他挂账分别转入专户，逐年进行考核。①当年不挂新账；②在5年内按规定的比例逐年解决已清理的旧挂账；③粮食企业政企分开、划清政策性业务与经营性业务，建立两条线运行机制。凡是达到上述三个条件的，中央财政按规定对挂账实行停息。

二、停息的原则。以各省、自治区、直辖市人民政府清理核实后上报的1991粮食年度末挂账数为基础，对政策性挂账部分，由中央财政给予停息，并由各地签订责任书。以省、自治区、直辖市为单位，属粮食主产区和经济贫困区的，其政策性挂账实行全额停息，属非粮食主产区和非经济贫困区的，其政策性挂账按50%停息。根据1992年、1993年全国平均人均粮食产量确定，粮食主产省有11个，分别是辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、湖南、四川；根据1992年人均地方财政收入确定，经济贫困省、自治区13个，分别是河北、山西、内蒙古、河南、广西、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。北京、天津、上海、福建、广东、海南6个省、直辖市属非粮食生产区和非经济贫困区。对应由企业自补挂账和其他挂账，由各地区别情况，在5年内逐步解决。

三、停息的时司和办法。从1994年10月1日开始停息，到1999年12月31日结束。从1994年10月1日到1995年12月31日，实行银行先收利息，中央财政后返还的办法；从1995年1月1日到1995年12月31日，实行直接停息的办法。银行由此减少的收入由中央财政“按季预拨、年终清算”。

四、凡是停息后再新增加粮食财务挂账的省、自治区、直辖市，中央财政将从核定的停息基数中相应扣除新增挂账。

五、有关粮食挂账停息的具体财务处理办法由财政部会同有关部门另行制定。 如无不妥，请批转各地各部门执行。

××财政部

××审计署

××××年××月××日

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会议报告

会议报告是会议上陈述工作情况，提出问题和意见时使用的一种含有建议会议通过或报送上级机关参考的公文。

【范例】

扩大开放　　联合开发 加快建设西南出海大通道

-在广西沿海地区综合开发规划会议上的报告

广西壮族自治区人民政府副主席　李振潜

各位领导、各位专家、同志们：

今年以来，广西和全国各地一样出现了加快改革、扩大开放的新高潮。为了进一步贯彻中央政治局会议和邓小平同志南巡讲话精神，落实今年4月在这里召开的西南和华南部分省区区域规划会议的部署，更好地发挥广西作为大西南出海通道的作用，加快广西沿海地区的开发，抓住机遇，促进广西经济更快更好地登上新台阶，我们抢时间编写了《广西北部湾沿海地区开发计划》（草案）和《关于加快西南出海通道建设和加速沿海地区经济发展的意见》（征求意见稿）。我们召开这次广西沿海地区综合开发规划会议，邀请各位领导、专家、代表来共同研究这一地区总体发展规划，以帮助我们修改完善，促进这一地区更快更好地发展，这几个文件还只是初稿，有许多不完善的地方，现在，我就发展规划中的几个问题作发言，抛砖引玉，谨请宋健同志、各位领导、专家和同志们提出宝贵意见和建议。

一、开发广西沿海经济地区的战略意义（略）

二、广西沿海地区开发的总体设想（略）

三、加快以交通为主的基础建设（略）

四、大力发展高效益、外向型产业（略）

五、扩大开放、放胆改革，推动大通道建设的全国起步

（一）进一步扩大开放。（略）

（二）沿海地区要在深化改革方面先走一步。（略）

（三）制定更优惠的内联政策和人才引进政策。（略）

（四）加强社会主义精神文明建设。保证大开放、大开发的顺利进行。（略）

（五）加强领导、统筹规划，努力搞好规划的组织实施。（略）

要调整这一区域的行政管理体制，撤销现行的地区建制，实行市管县体制，以利于搞活经济，沟通城乡，增强城市功能，推动城乡经济发展。此事还需要报国务院审批，请中央有关部门给予支持。 当前，特别要加强建设的前期工作，规划区各地、市、县必须要深入的调查研究。深入系统地掌握各种基础资料，摸清家底，并以自治区的规划为指导，认真编制好各地开发规划；要下大力气抓好一批开发性的建设项目，为“八五”后期特别是“九五”时期的大开发做好充分的项目准备；各市、县要认真抓好城镇小区规划编制工作，使市镇建设从一开始就纳入科学的轨道。 要采取各种方式广泛宣传，提高广西沿海地区，特别是北海市、钦州市和防城港区在国内外的知名度，积极举办国内外新闻发布会、招商洽谈会、展览会、研讨会等，大力宣传这一区域的环境、条件、特点、发展前景和优惠政策，广泛吸引国内外客商。借此机会，敬请与各位领导、专家和同志们给予大力地帮助和宣传。

同志们，编制和实施广西沿海地区开发规划，制定政策措施，对于尽快实现中央提出的“要充分发挥广西作为海南地区出海通道的作用”。促进广西经济登上新台阶具有十分重要的意义。我们决心在党中央、国务院的领导下，在各兄弟省市的支持下，广泛动员全区各族人民积极投入到这一宏伟的事业中来。为建设好大通道，为广西和大西南及华南的经济振兴做出新贡献。

谢谢大家！

（摘自（干部公文写作》）

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情况报告

情况报告是向上级机关汇报工作中发生或发现某些新情况、新问题的报告，它往往是就某一突发情况、偶然或意外事件以及某一新问题等向上级提出的报告。

【范例】

XX县人民检察院关于文明单位建设的情况报告

XX县精神文明指导委员会：

根据全国农资打假专项斗争部际协调小组第三次会议的决定，由农业部牵头，会同公安部、工商总局、质检总局、供销合作总社、最高人民法院、最高人民检察院、监察部等部局，开展农资打假联合行动。十月份，对全国14个省进行了联合督查，现将有关情况汇报如下：

一、今年农资打假工作的总体情况 《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和《国务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣产品违法犯罪活动联合行动》的通知下发后，农业部、公安部等五部局下发了《关于深入开展农业生产资料打假联合行动的通知》，就农资打假联合行动的相关问题进行了具体的部署。各地各部门迅速行动，密切配合，落实责任，在全国范围开展农资打假联合行动。经过几个月的工作，农资打假取得了阶段性成果…… 工作中有以下比较成功的做法：

（一）领导重视，组织工作得力 各地参与农资联合打假部门的领导都较重视农资打假工作……。

（二）综合执法，农资打假工作逐步规范 近年来，许多地方实行农业综合执法，……

（三）广泛宣传，营造农资打假氛围 为使农资打假深入人心，家喻户晓，各地充分利用各种新闻媒体，……

 二、农资打假工作中存在的主要问题

（一）农资市场、农资产品问题仍很严重…

（二）少数农业部门对开展农资打假的认识还不到位，执法意识薄弱……

（三）地方和部门保护主义严重……

（四）农资管理的法律法规不够完善……

（五）参与农资执法的机构多，执法人员的素质有待提高……

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专题工作报告

【范例】

关于我县安全工作情况的报告

省委、省政府：

按照省委、省政府发电（1999）第10号电报要求，我们检查、总结了我县近几年来的安全工作情况。现报告如下：

一、基本情况（略）

二、事故原因和教训 1.失之于教⋯⋯ 2.失之于制⋯⋯ 3.失之于宽⋯⋯ 4.失之于管⋯⋯

三、今后措施 1.抓教育⋯⋯ 2.抓组织⋯⋯ 3.抓措施⋯⋯ 4.抓惩治⋯⋯ 5.抓作风⋯⋯

以上报告，如有不当之处，请指示。

中共××县委员会（盖章）

县人民政府（盖章）

××××年××月××日

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综合工作报告

【范例】

关于开展一九九一年人口计划执行情况 抽样调查工作的报告

省人民政府：

根据中共中央、国务院《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》（中发〔××××〕××号以及国家计生委等七个部门《关于印发人口计划管理暂行办法的通知》（国计生统字〔××号）的精神，为了反映我省各地市人口增长变动情况，加强人口计划管理，现对××××年人口计划执行情况抽样调查工作提出以下安排意见：

一、××××年人口计划执行情况抽样调查工作，要在各级政府的统一领导下，由统计部门牵头，计划生育、公安、统计、财政等部门配合，共同完成。在抽样调查力量的组织上，由统计、计划生育、公安部门抽人。各级计划生育部门要全力以赴，安排足够人员投入这项工作。

二、××××年人口抽样调查方案由省统计局负责制定。各级统计部门和计划生育部门在调查中要以保证调查工作质量为核心，严格按照普查办法的规定和要求，采取领导负责，逐级把关，分片包干，责任到人的办法，确保调查工作顺利完成。

三、人口抽样调查工作必须坚持实事求是的原则，严格按照《统计法》的规定办事。各地在调查中要加强宣传，排除干扰，如实申报。对于弄虚作假，瞒报、漏报出生和死亡人口的，一经发现，要严肃处理。

四、××××年人口抽样调查工作所需经费采取省、地（市）按照费用项目分级负担的办法解决。省负担调查方案、各种调查汇总表格的印刷费、培训费、会议费，数据处理以及资料编印费等；地市负担各抽样县（市、区）调查员的培训、调查、手工汇总等项费用。

五、××年全省人口抽样调查工作从××××年××月××日开始，××××年××月××日前结束。 以上报告如无不妥,请批转各地市、各有关部门执行。

××省统计局省计划生育委员会

×××年××月××日

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答复报告

答复报告是针对上级机关的询问而汇报有关情况的一种上行公文。

【范例】

关于我校工会干部有关待遇的报告

市总工会：

××月××日函悉。现将我校工会干部有关待遇报告如下：

一、我校基层工会主席由教师兼任，每年减免工作量30学时。

二、部门工会主席任职期间享受本单位行政副职待遇，由教师担任的每年减免工作量15学时。

三、校工会委员任职期间减免工作量工作量30学时。 专此报告。

××大学工会

××××年××月××日

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报送报告

报送报告是向上级机关报送文件时加在前面的一种上行公文，此种公文是使不能直接行文的普通公文，如计划、总结、调查报告等能以法定公文的形式呈报上级。

【范例】

关于计划生育工作的报告

乡计划生育办公室：

现将我村《2001年计划生育工作总结》一式两份呈送，请收阅。

村计划生育办公室

二0一一年十二月三十日