一、决议的概念

决议是指按一定法定组织程序组成、召开的会议对会议通过的重要事项、商讨定论的重大问题、研究做出的重大决策、要求贯彻执行的意见、对工作做出的部署安排时使用的公文文种。

二、决议的特点

决议的特点，最突出的是决议的形成通常按照一定的组织原则和程序，召开组织成员会议、代表会议或代表大会，经过集体认真讨论和表决（记名、无记名或举手等方式）通过后形成，并以会议名义发布的。未经会议再次讨论、表决通过，任何人都无权修改原决议的内容；决议内容的范围比较广泛，往往是重大决策或重大事件，一经做出都要贯彻执行，具有比较强的制约性。

三、决议的写作要点

决议一般由标题、成文日期、正文三个部分组成。

（一）标题。决议的标题一般有三种形式：一种发文机关、事由与文种组成，如“全国人大常委会关于大兴安岭特大森林火灾事故的决议”；一种是由会议名称、事由与文种构成，如“中国共`产`党第十五次全国代表大会关于十四届中央委员会报告的决议”；一种是省略了发文机关（或会议名称），由事由与文种组成，如“关于政府工作报告的决议”。

< （二）成文日期。决议的成文日期，置于标题之下居中处，加括号。具体写法有两种情况：如果公文标题中已出现会议名称，那么成文日期只需写明“××××年××月××日通过”即可；如果公文标题中没有出现会议名称，则成文日期要写明“××会议××××年××月××日通过”。

（三）正文。决议的正文部分一般由开头、主体和结尾等三个层次的内容构成。但因其有不同的种类，因而写法上也不尽相同。批准事项的决议一般由缘由、主体和结尾等几部分构成：缘由部分主要讲明什么会议审议了什么事项或文件，依据什么理由，决定批准与否；主体部分常常要交代清楚所批准文件的意义或文件精神，以强调文件（或报告等）的意义或价值；结尾部分常常是对如何做提出要求。安排工作的决议一般由缘由、事项和结尾构成：缘由部分一般要写明安排工作的理由和依据；事项部分主要是交代清楚工作的内容、措施和要求；结尾部分主要是提出希望或号召。专门问题的决议一般由情况、分析、结论几部分组成：情况部分主要介绍情况，提供事实；然后加以实事求是地理论分析；最后做出评价，得出合乎实际的中肯结论。

四、决议的写作要求

（一）写作决议要注意使用好“惯用语”。决议是会议公文。写作中常使用“会议认为”、表示会议形成的一致意见；用“会议要求”，来提出奋斗目标，用“会议强调”来体现有关要求；用“会议号召”来引出结束部分。用好这些惯用语，可显示出这一法定文种的庄重性。

（二）写作决议时要注意把握会议的宗旨。可以说决议是会议成果的集中反映，因此，要写好决议，一定要把握会议宗旨。明确这个宗旨在某领域的工作中所发挥的指挥、规范作用，这样写作者就要细心掌握会议讨论过程中的各种不同意见，并能准确地将符合会议宗旨的意见集中起来。同时，要把握会议宗旨，还应注意领会上级意图，掌握与会议宗旨有关的社会信息及相关信息，还要了解与之有关的以前事件，考虑到历史经验、政策的连贯性，还要科学地预测未来。此外，人民群众的各种想法也要知晓。这样，才能写出反映集体意志、符合群众利益、有时代气息的决议来。

公布性决议

所谓“公布性决议”，是指为公布某项法规、提案而使用的“决议”。这种决议非常接近“决定”的作用，但也有不同之处。这就是它的内容还有进一步提请更高级会议与机关审议的必要，不像“决定”的内容那样已成定论，必须要下属机关贯彻执行。

【范例】

全国人民代表大会常务委员会关于公布《中华人民共和国香港特别行政区基本法（草案）》的决议

（1989年2月21日通过）

第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议听取了香港特别行政区基本法起草委员会姬鹏飞主任委员关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法（草案）》及有关文件的报告，决定：

1．公布《中华人民共和国香港特别行政区基本法（草案）》和三个附件，同时公布《中华人民共和国全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定（草案代拟稿）》、《香港特别行政区基本法起草委员会关于设立全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会的建议》，自公布之日起至1989年7月底，在香港和全国其他地区广泛征求意见。

2．由香港特别行政区基本法起草委员会负责征求香港各界人士和中央各部门、各政党、各人民团体的意见。

3．由各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会负责征求本地区各界人士的意见，并将意见汇总，于1989年8月中旬以前报送香港特别行政区基本法起草委员会。各界人士也可以将意见寄送香港特别行政区基本法起草委员会秘书处。

4．全国人民代表大会常务委员会委托香港特别行政区基本法起草委员会负责主持征求意见的工作， 并根据香港和全国各地区、各方面提出的意见，对《中华人民共和国香港特别行政区基本法（草案）》作进一步修改后，提请1990年举行的第七届全国人民代表大会第三次会议审议。

部署性决议

部署性决议是用于发布经会议通过并要求贯彻执行的重要决策事项的决议。

【范例】

中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议（节选）

（1986年9月28日中国共`产`党第十二届中央委员会第六次全体会议通过）

用共同理想动员和团结全国各族人民

我们党的最高理想是建立各尽所能、按需分配的共`产`主`义社会。无论过去、现在和将来，这个最高理想都是我们共`产`主`义人和先进分子的力量源泉和精神支柱。而建设有中国特色的社会主义，则是实现最高理想的必经阶段。对于我们共`产`党人来说，为建设有中国特色的社会主义而奋斗，也就是为党的最高理想而奋斗。如果在这个现实斗争中不忠诚、不热情，那就是有意无意地背离党的最高理想，就不是一个自觉的共`产`主`义者。因此共`产`主`义员、共青团员和先进分子都要同广大工人、农民、知识分子一道，把共同理想同各行各业、各个地方、各个集体的发展目标和建设任务结合起来，同各自的岗位职责和人生追求结合起来，立志建设， 立志改革， 艰苦奋斗，勤俭建国，脚踏实地干事业。在我们这个时代，荣誉属于为建设祖国、保卫祖国而坚韧不拔压倒一切困难，做出卓越贡献和光辉榜样的人们。

< 社会主义现代化建设的成就越大，广大人民群众对实现共同理想的信念就越坚定。要善于运用建设和改革的现实成就和群众的切身经验，进行生动的理想教育。同时要采取多种形式，帮助广大干部和群众特别是青年逐步深入地理解马克思主义世界观和社会发展规律，理解我们民族的深重灾难和反帝反封建的英勇斗争，理解当代世界的进步、矛盾和人类的前途，以提高民族的自尊心、自信心和自豪感，把理想建立在科学基础之上我们的爱国主义是和国际主义紧密联系在一起的，中国的发展进步是世界发展进步的一部分。我国人民在同世界各国人民的交往中，要坚持和平友好、平等互利、互相支持、互相学习。中国社会主义现代化建设的胜利，是对反对霸权主义、维护世界和平、争取人类进步事业的贡献。

树立和发扬社会主义的道德风尚

社会主义道德建设的基本要求，是爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。要使“五爱”在社会生活的各个方面体现出来，在全国各民族之间，工人农民知识分子之间，军民之间，干部群众之间，家庭内部和邻里之间，以至人民内部的一切相互关系上，建立和发展平等、团结、友爱、互助的社会主义新型关系。

道德是经济基础的反映，而不是脱离历史发展的抽象观念。我国还处在社会主义的初级阶段，不但必须实行按劳分配，发展社会主义的商品经济和竞争，而且在相当长的历史时期内，还要在公有制为主体的前提下发展多种经济成分，在共同富裕的目标下鼓励一部分人先富裕起来在这样的历史条件下，全民范围的道德建设，就应当肯定由此而来的人们在分配方面的合理差别，同时鼓励人们发扬国家利益、集体利益、个人利益相结合的社会主义的集体精神，发扬顾全大局、诚实守信、互助友爱和扶贫济困的精神。社会主义道德所要反对的，是一切损人利己、损公肥私、金钱至上、以权谋私、欺诈勒索的思想和行为，而绝不是否定按劳分配和商品经济，决不能把平均主义当作我们社会的道德准则同时必须指出，社会主义是向共`产`主`义高级阶段前进的历史运动。我们社会的先进分子，为了人民的利益和幸福，为了共`产`主`义理想，站在时代潮流前面，奋力开拓，公而忘私，勇于献身，必要时不惜牺牲自己的生命，这种崇高的共`产`主`义道德，应当在全社会认真提倡。共`产`主`义员首先是领导干部，尤其要坚定不移地身体力行。总之，在道德建设上，一定要从实际出发，鼓励先进，照顾多数，把先进性的要求同厂泛性的要求结合起来，这样才能联结和引导不同觉悟程度的人们一起向上，形成凝聚亿万人民的强大精神力量。

在我们社会的各行各业，都要大力加强职业道德建设。首先是党和国家机关的干部， 要公正廉洁，忠诚积极， 全心全意为人民服务，反对官僚主义、弄虚作假、利用职权牟取私利；还要加强那些直接为广大群众日常生活服务的部门的职业道德建设，反对和纠正带有行业特点的不正之风。在我们社会里，人人都是服务对象，人人又都为他人服务。我们社会对人的关心，社会的安宁和人们之间关系的和谐，是同各个岗位上的服务态度、服务质量密切相关的。

在社会公共生活中，要大力发扬社会主义人道主义精神，尊重人，关心人，特别要注意保护儿童，尊重妇女，尊敬老人，尊敬烈军属和荣誉军人，关心帮助鳏寡孤独和残疾人。要遵守公共秩序，讲文明礼貌。要提倡人人爱护公共财物，保护环境和资源，自觉履行对国家和社会的义务。在国家安全受到威胁，社会公共安全受到危害的时候，要挺身而出，英勇斗争。

在广大城乡要积极开展移风易俗的活动， 提倡文明健康科学的生活方式，克服社会风俗习惯中还存在的愚昧落后的东西。婚嫁丧葬中的陋要改革，封建迷信要破除。这种改革，要在尊重健康民俗的前提下，在自愿基础上，由群众自己进行，共`产`党员、共青团员要率先倡导。

社会主义道德作为人类文明中道德发展的新境界，它必须要批判地继承人类历史上一切优良传统，并要同各种腐朽思想道德作斗争。封建道德在我国影响很深，今天我们社会关系中残存的宗法观念、特权思想、腐`败作风、拉帮结伙、男尊女卑等，本质上都是封建遗毒的反映。由于半殖民地社会历史条件而产生的奴化思想，以及资本主义的腐朽思想，在我国也有很深影响，并且往往同封建腐朽思想相结合。因此，从社会生活各方面克服这些腐朽思想道德的影响，是艰巨的长期的工作。

加强社会主义民主、法制、纪律的教育

高度民主是社会主义的伟大目标之一，也是社会主义精神文明在我国和社会生活中的重要体现。在人类历史上，在新兴资产阶级和劳动人民反对封建专`制制度的斗争中，形成民主和自由、平等、博爱的观念，是人类精神的一次大解放。马克思主义批判地继承资产阶级的这些观念，又同它们有原则的区别。从根本上说，资产阶级民主是为维护资本主义制度服务的。社会主义在消灭阶级压迫和剥削的基础上，为充分实现人民当家做主，把民主推向新的历史高度开辟了道路。我国社会主义发展中的主要历史教训，一是没有集中力量发展经济，二是没有切实建设民主政治。十一届三中全会以来，我们党强调没有民主就没有社会主义现代化，强调民主要制度化法律化，强调党必须在宪法和法律的范围内活动，切实推进党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活民主化。近来中央着重提出政治体制改革，就是要在坚持党的领导和人民民主专政的基础上，改革和完善党和国家的领导制度，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，以适应社会主义现代化建设的需要。这是一项非常复杂的工作，中央将经过充分调查研究，做出部署，有领导有步骤地进行。

民主和法制、纪律不可分。社会主义法制，体现人民意志，保障人民的合法权利和利益，调节人们之间的关系，规范和约束人们的行动，制裁和打击各种危害社会的不法行为。不要社会主义民主的法制，绝不是社会主义法制；不要社会主义法制的民主，绝不是社会主义民主。只有大力加强以宪法为根本的社会主义法制，加强劳动纪律和工作纪律，同实际生活种种压制和破坏民主的行为作斗争，才能推进并保证经济建设和全国改革的顺利发展，维护国家的长治久安。搞资产阶级自由化，即否定社会主义制度、主张资本主义制度，是根本违背人民利益和历史潮流，为广大人民所坚决反对的。

加强社会主义民主和法制的建设，根本问题是教育人。要从小学开始，在进行理想、道德、文明礼貌等教育的同时，进行民主、法制和纪律的教育。要在全体人民中坚持不懈地普及法律常识，增强社会主义的公民意识，使人们懂得公民的基本权利和义务，懂得与自己工作和生活直接有关的法律和纪律，养成守法遵纪的良好习惯。公民都要遵守宪法，党员还要遵守党章。在法律和纪律面前人人平等，绝不允许有任何超越法律和纪律的特殊人物，这应当成为我国政治和社会生活中不可动摇的准则。

人民民主专政是保护人民、保卫四化的强有力武器。要依法打击一切破坏我国社会主义制度的敌对分子，依法惩处经济罪犯和其他刑事罪犯，依法禁止和取缔卖淫、吸毒、赌`博、传播淫秽录像书刊等危害人民的违法犯罪行为。

纪要性决议

纪要性决议是会议对某一重要事项或对某一系列事项做出的决议。

【范例】

第九届全国人民代表大会第四次会议

关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要报告的决议

（2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过）

第九届全国人民代表大会第四次会议，经过认真审查和审议，决定批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和******总理代表国务院所作的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》。会议认为，《纲要》和《报告》对“九五”时期的工作总结是实事求是的，提出的今后五年经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务，符合全国各族人民的根本利益，反映了时代发展和建设现代化事业的要求，经过努力是能够实现的。

会议认为， 过去的五年， 全国各族人民在中国共`产`党的领导下，团结奋斗，克服重重困难，取得了巨大成就。第九个五年计划的胜利完成、现代化建设第二步战略目标的提前实现，为实施第十个五年计划、向第三步战略目标迈进，奠定了良好基础。同时也要高度重视经济和社会生活中存在的问题，采取有效措施加以解决。

会议指出，实现《纲要》提出的奋斗目标，必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导， 按照“三个代表” 重要思想的要求，处理好改革、发展、稳定的关系，坚持发展是硬道理的战略思想，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，推动经济和社会协调发展。

会议强调，必须把加强农业基础地位、增加农民收入作为经济工作的首要任务，加快农业和农村经济结构调整，着力促进农业产业化经营，大力推进农村各项改革，切实减轻农民负担，继续抓好农村扶贫工作，积极稳妥推进城镇化。要加大经济结构战略性调整的力度，重点加快工业改组改造和结构优化升级，发展高新技术产业， 加强基础设施建设， 加快中西部地区发展。要千方百计扩大就业，不断增加居民收入，深化收入分配制度，改善城乡居民生活环境，保障人民安居乐业。

会议认为， 落实科教兴国战略是完成“ 十五” 计划各项任务的重要保证。要促进科技进步和创新，加快科技体制改革。教育要适度超前发展，着力推进素质教育，巩固基本普及九年义务教育的成果，深化教育体制改革。继续实施可持续发展战略，坚持计划生育的基本国策，保护和合理利用资源，加强生态建设和环境保护，综合治理环境污染，促进人口、资源、环境协调发展。

会议强调，必须坚定不移地深化改革，扩大开放。要大力推进体制创新，逐步完善社会主义市场经济体制。继续深化国有企业改革，进一步实行政企分开，切实转变政府职能。坚持公有制经济为主体，支持、鼓励和引导非公有制经济健康发展。继续深化财税、金融、投资体制改革。大力整顿和规范市场经济秩序。不断提高对外开放水平，抓紧做好加入世界贸易组织的各项工作，进一步发展对外贸易，合理有效利用外资。

会议要求，积极推进社会主义民主法制建设，发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义法治国家。继续推进政治体制改革。大力加强社会主义精神文明建设，建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，把依法治国和以德治国结合起来。坚持和完善民族区域自治制度，发展平等、团结、互助和社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。各级人民政府都要依法行政，从严治政，全心全意为人民服务。要深入开展反腐`败斗争，健全依法行使权力的监督制约机制。加强社会治安综合治理，依法惩治各种危害社会和国家安全的犯罪活动，依法取缔“法轮功”等邪教组织，进一步维护社会稳定。加强军队建设，增强国防实力。

会议指出，要继续按照“一国两制”方针和基本法，维护香港、澳门的长期繁荣稳定。要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和江`泽`民主席的八项主张，与广大台湾同胞一道，坚决反对和阻止任何制造分裂的图谋，继续推动两岸对话与谈判，发展两岸经济文化交流和人员往来，早日完成祖国统一大业。

会议指出，要始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上， 进一步同世界各国发展友好合作关系，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序。

会议号召：全国各族人民紧密团结在以江`泽`民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的路线，以“三个代表”重要思想为指导，万众一心，开拓进取，扎实工作，为实现第十个五年计划，为把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家而努力奋斗！

（摘自《公文写作格式与范例》）