一、规划的概念

      规划是各级行政机关常用的计划性公文之一。规划是比较大的、长远的、带战略性的发展计划，是一种宏观的长远计划。

      规划和计划相比较，计划显得单纯、具体、完成的时限性较强。规划则属于对一定地区或较大的事业、工作等在若干年内的战略性部署，可以用它来制定发展远景和总目标，以划分实现远景目标的大的阶段与步骤。

      制定规划的目的是为了统筹全局，增加决策的科学性，也可以通过远景蓝图的描绘，鼓舞士气，激发群众的积极性。

      二、规划的写作要点

      规划的文体格式和计划大体相同，也由标题、正文和签署三部分构成要

      （一）标题。规划的标题包括制发机关、事由和文种类别（规划）“三要素”，且一般不能有省略。标题中的“事由”一项，要写明时限和“规划”的范围，是属于“国民经济发展规划”，还是属于“市政建设发展规划”。一般来讲，规划的时限应是五年，或者十年。一年、两年的“规划”就应改作“计划”。

      （二）正文。规划的正文多由现状分析、规划内容、对策措施三部分组成。现状分析部分要简要说明制定规划的依据、目的和总的目标等；规划的内容是正文的主体，要具体设计各方面的指标；对策措施部分是针对第二部分的内容提出的原则、方法。

      （三） 签署。因标题中已包含制发单位，只需在正文右下方签上制发日期。

      国家机关制定的大型规划，制发日期多在标题下加括号标示。

      规划的写作要求：首先要集思广益、调查研究，靠某一个人坐在屋里闭门造车是制定不出好的规划的；其次要写得概括，不能也不可能太细、太具体。

      规划的语言要平实，不能因为它的内容是激励志气的远景蓝图，就随意想像与描写。

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【范例】

 

     

      一、规划背景

      “八五”期间，××省的卫生防疫防病工作，在各级党委、政府的领导下，认真贯彻以“ 预防为主” 的方针， 实施《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》以及有关的法律，在疾病控制、卫生监督监测、健康教育、科学管理等方面取得了可喜的成绩，部分严重危害人民健康的疾病已得到控制或消灭，完成了“八五” 确定的任务，为××的经济发展和社会进步做出了贡献。

      （一）重点疾病防治现状

      通过实施“冷链”建设和计划免疫等一系列防病措施，与“七五”期间相比，急性传染病报告发病率由343.28、10万下降到250.83/10万，死亡率由1.67/10万下降到0.54/10万。全省以乡为单位儿童计划免疫接种率达到85%以上。脊灰、白喉、百日咳和麻疹的发病率，均达到了“八五”规划控制目标。

      （二）“九五”期间面临的主要问题

      重点疾病危害仍然严重。目前我省传染病、地方病仍然威胁着人民群众的身体健康。病毒性肝炎、痢疾、淋病等传染发病率高，一些已消灭的传染病又死灰复燃，新的传染病传入我省。工业化、城市化、人口老龄化进程加快，与生态环境、生活方式相关的公共卫生疾病问题日益加重，慢性非传染疾病患率上升，职业病形势严峻。（略）

      二、目标任务

      一是坚持综合治理的原则。各地、各部门要在政府的统一领导下，针对引起重点疾病发生发展的自然因素和社会因素，结合本地、本部门工作特，认真开展疾病防治的综合治理，做到治本与治标相结合，突击性工作和经常性工作相结合。

      二是坚持突出重的原则。根据疾病的变化和疾病模式的转变统筹安排，把卫生防疫防病工作的重放到严重影响人群健康的重点疾病上，围绕重疾病制定工作目标，分配卫生资源，落实重点人群的重点防治措施。

      三是坚持分级管理的原则。重疾病防治实行分级负责、分级管理。各级政府要将重疾病防治纳入本地的社会和经济发展规划，切实承担起区域卫生防疫防病责任，坚持防疫防病同经济社会进步的同步发展。

      （一）总目标公文

      认真履行我国政府向国际社会做出的承诺，如期在全省范围内消灭脊髓灰质炎、麻风病，消除碘缺乏病和新生儿破伤风。

      预防和控制严重危害我省人民健康的重大疾病，尤其是血源性、食源性和水传染病以及地方病的防治，包括霍乱、病毒性性肝炎、大骨节病、结核病等。

      有效遏制性病、艾滋病等疾病上升趋势，努力减轻对人民健康的危害和对社会经济的影响。

      全面提高对突发事件、新发疾病和不明原因疾病的应急、快速反应和处理等综合能力。

      （二）主要指标和任务

      继续巩固和做好计划免疫工作。（略）

      如期完成国家规定消灭的疾病防治任务。（略）

      有效预防和控制一些严重危害我省人民健康的重点疾病。（略）

      三、基本对策和保障措施

      （一）强化政府职能，搞好部门配合

      党和政府的领导是发展卫生防病事业的根本保证。各级政府要把保护人民健康、预防控制重点疾病作为政府的重要职责， 把重点病防治工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，列入重要议事日程，切实加强政府对公共卫生工作的领导。动员和组织人民群众搞好重点疾病的防治，确保一方平安。各地要把重点疾病防治的主要指标、任务， 纳入目标管理和领导干部政绩考核的重要内容，认真抓好落实工作。（略）

      （二） 保证重点疾病预防和控制的经费投入，多渠道筹集卫生防病资金

      预防和控制重点疾病，是社会进步的重要标志，它具有投资少、效益高的特点， 各级政府要采取有力措施， 保证重点疾病预防与控制的经费。在保证卫生事业费增长不低于财政支出增长幅度的同时，要调整卫生资源配置，提高重点疾病防治经费占卫生事业费的比例。各级计委、政对卫生防疫机构的基本建设、冷链运转和大型设备的购置、维修，按照疾病防治的要求给予安排，人员经费、业务经费和重点疾病专项经费一并纳入预算管理，但不冲抵财政拨款。卫生执法监督工作费用由财政予以保证。实行“ 收支两条线。”（略）

      （三）加强卫生防疫机构和队伍的建设

      各级卫生防疫机构是各级政府贯彻落实重点疾病防治策略的主力军。国家举办的各级卫生防疫机构， 要切实承担起本地区重点疾病防治的主要任务。卫生防疫机构实行站（所、院） 长负责制，要加强自身建设，进一步强化管理， 逐步建立起有激励、有约束、有竞争、有活力的管理运行机制。（略）

      （四） 加强卫生防疫防病法制建设，强化重点疾病的预防性卫生监督

      以贯彻《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国食品卫生法》为重点， 强化卫生防制工作的法制管理， 尽快制定配套法规。“ 九五”期间， 省、市、（ 地、州） 立法机构要组织领导完成食品卫生法实施办法、卫生杀虫药剂管理办法、结核病防治管理办法、职业病防治监督管理办法以及与疾病控制、卫生监督法规相配套的地方性法规、规章制定、申报和修订工作。继续完成相关卫生标准的制定工作，完善公共卫生和疾病控制的卫生标准体系，做到“ 有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，以满足疾病控制和卫生执法监督需要。（略）

      （五） 加强重点疾病的科学研究，提高人民群众的防病意识

      预防医学科研要针对严重危害我省人民健康的重点疾病，根据防疾治病的有机结合， 大力推广适宜技术，加快科技成果的转化和应用，积极开展国际交流合作，加快科技信息的开发利用和传播促进卫生防病能力和整体水平的提高。（略）

      各地和省级有关部门要按照本《规划》的精神，结合《××省人民政府关于印发全省防治血吸虫病、地方病“九五” 规划的通知》的要求，根据实际情况制定具体贯彻措施和考核办法。

 

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【范例】

 

(1981年至1990年）

     

      一、基本任务和总目标

      遵照党中央关于从1981年至本世纪末的二十年“力争使全国工农业的年总产值翻两番”的要求，根据本企业产品在国民经济中的地位和作用，制定1981年至1990年的远景规划，为1991年至2000年的高速发展打好基础。十年内的奋斗目标和重点是：研制尖端产品，赶上国际先进水平；进行部分产品的更新换代；新建和扩建部分生产车间；大量培训工人，促进技术进步；提高企业经营管理水平和经济效益，为加速社会主义现代化建设做出贡献。

      二、十年内的发展规划

      （一）企业发展规划：新建××车间，发展××产品的生产；扩建××车间，使××种产品的生产到1990年比现在提高××倍，年产量达到万只。增加工程技术人员、技术工人和部分管理人员，使之从现有的××人，增加到××人。

      （二）产品发展方向：与××研究所合作，积极研制××、××等新产品，其中××新产品要达到国际先进水平。以提高质量为中心，对现有××等几种产品进行技术改造，以符合国内和国际市场的需要。

      （三）主要技术经济指标

      1.提高劳动生产率：随着新设备技术的应用和工人生产技术的提高，到1990年全年劳动生产率比现在提高××%左右。

      2.增加总产值：在××车间的扩建和车间的新建工程完成投产后，年总产值可达××万元，比现在提高××倍。

      3.降低可比产品成本：通过提高劳动生产率，节约原材料、燃料等消耗使可比产品成本到1990年比现在降低××%左右。

      4.加速资金周转：在产品增加的情况下，做到不增加流动资金，使流动资金的周转天数从现在的××天，降低到××天。

      5.提高盈利水平：在增加生产、降低消耗的基础上，力争1990年的利润从现在的××万元，增长到××万元。

      三、为实现目标而采取的措施

      （一） 举办各种文化班、学习班，提高职工文化水平，学习先进技术，改善队伍素质，使之适合四化的要求。

      （二） 加强政治思想工作，正确贯彻经济责任制。严格执行奖惩制度，切实做到权、责、利相结合。克服平均主义倾向， 以调动全体职工的积极性，不断提高生产技术和经营管理水平，实现各项技术经济指标。

      （三） 改善劳动组织，开展劳动竞赛。在保证产品质量的基础上，结合企业整顿，加强劳动纪律，开展劳动竞赛，以不断提高劳动生产率。

      （四） 认真执行财经纪律。在处理经济业务和财务活动中，坚持以财政经济方面有关的法规、行政命令和规章制度为准则，充分发挥财会人员的内部监督作用，严肃财经纪律，提高经济效益。公文

 

                                                                               ××××年××月××日

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