文件的创造性指的不是文字本身，而是一种创新式的思维，它敢于打破旧的条条框框，不惟书，不惟上，只惟实。一切从实际出发，创造性地开展工作。体现在文件中，就是富有创造性的工作思路和政策措施，比如农村实行家庭联产承包责任制、我国实行社会主义市场经济体制，首先都是实践的创造，由探索而深化，由酝酿而成熟，然后通过文件予以总结并推行的。

创造对于我们来说太重要了。正如****同志所说：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”对于地方工作来说也是这样，敢于探索，敢于创新，工作就有生气，事业就兴旺发达；墨守成规，惟书惟上，工作就死气沉沉，事业就很难打开新局面。这一点，从决策性文件就可以看得出来，有些文件看上去很全面、很周到、很合乎上级精神，但满篇都是“正确的废话”，一点新意都没有，势必说明这个单位的领导思想守旧，谨小慎微；有些文件看上去并不“全面”、并不“周到”，而且与上面说的不完全“合拍”，但思路别具一格，政策措施令人耳目一新，针对性很强，势必说明这个单位的领导思想解放，富有开拓创新精神。所谓“文如其人”，这也是很好的例证。

曾听一些同志议论：机关文件是该当“传声筒”，还是该当“变压器”?作为前者，上面怎么说就怎么传，安全省事，没有风险；作为后者，在不违背上级大政方针的前提下，实事求是地说自己的话，走自己的路，这就需要动脑筋、想办法，而且要冒一定风险。毫无疑问，我们所需要的是后一种态度。尽管文件是否有创造性并不完全取决于文件起草者，但作为领导的参谋助手，我们有责任，也有必要这样去做。

要善于从对宏观形势的把握中捕捉创造的机遇。发展市场经济，竞争十分激烈，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，新的机遇也在频频向人们招手，但 机遇只属于那些有准备的头脑，迟钝麻木，往往与机遇失之交臂。这就要求我们，要善于分析判断形势，把握事物发展的宏观走向，抓住决策机遇，提出决策建议。比如某市政研室、体改委组成的考察组，通过考察沿海特区的发展经验，敏感地意识到：随着特区经济结构的转型升级，将有一大批劳动密集型企业面临生存的危险，于是赶紧向市委、市政府提出决策建议：制订优惠政策，吸引这批企业内迁。文件出台后很快收到效果。短短一年时间，有三十几家劳动密集型企业迁至该市落户。

要善于从基层干部和人民群众的实践中发现创造的亮点。决策也好，起草文件也好，都离不开当地实际，离不开基层和群众的实践。要使我们的决策富有创造性，同样要深入到基层去调查研究，某一个典型、某一个新生事物、某一条建议，或许就能触发我们的“灵感”。比如某市打算就加快小城镇建设问题下个文件，但绕来绕去绕不过一个“钱”的问题。后来在调查中发现，某县在搞县城建设中采用“以地生财”的办法，通过土地拍卖吸引外地客商和本地农民进城建房，结果财政不仅不拿一分钱，还赚了500多万用于搞公共设施建设。这一举措被写进市政府文件中，成为加快推进小城镇建设的一条好路子。

要善于从对上级方针政策的领悟中找到创新的空间。当然，这里所说的“空间”不是指钻空子，搞那种曾经风行一时的“红灯绿灯”论，而是从各自的实际出发贯彻上级的方针政策，在做好“规定动作”的前提下做好“自选动作”。事实也是这样：上级的方针政策是管总的，是管原则、管方向的，并没有也不可能对每一个地方和单位的每一件事怎么做都作出具体规定，这就是空间，而且是很广阔的空间。有些同志凡事都要看有没有文件依据，没有依据的就不敢越雷池半步，就只知道看本本、搬条条，叫做“上面没有规定的不敢干，上面规定了的先看别人怎么干，别人干了没出问题自己再来干”，这么干能干出什么名堂来呢？浙江省在中央没有明文规定的情况下率先放手发展个体私营经济，当时理论界和社会上是有不少议论的，但他们不为所动，认准了的路就坚定不移地走下去，不仅经济迅速发展，而且事实也证明了他们这样做是正确的。

要善于从语言表达上使文件体现创新的特色。文件有没有创新性，不仅取决于工作思路，也取决于所表达的政策和措施。很多时候，大家都在做的工作，政策措施有没有创造性，效果也大不一样。这方面，如果领导没有考虑到，我们要主动思考；领导考虑到了，则要表达好。如果表达不当，就会把这种创新性给淹没掉。举个例子，某县县委常委会议讨论决定：为了扶植个体私营大户，鼓励他们多做贡献，县领导和所有科级领导每人挂钩联系一户，为他们提供各项服务，帮助解决生产经营中的实际问题。这一举措本来是符合“三个有利于”标准的，也是富有创意的，但秘书在起草文件时倒犹豫起来了：啊呀!上面文件没这样说过呀，这样做太敏感、太冒险了吧!于是斟酌再三，写成了这样：“为了加快发展步伐，要在坚持以公有制为主体的前提下，继续大力发展个 体私营经济，尤其要着力培植一批大户。为此，县委决定：县级班子成员和全县所有科级干部，每人挂钩联系一户大户。主要任务是：(1)向他们宣传党的政策，教育他们守法经营，勤劳致富，多做贡献；(2)加强对他们的管理监督，使之不违法乱纪，不搞假冒伪劣、坑蒙拐骗，促进个私经济健康发展；(3)力所能及地为他们解决生产经营中的实际问题。县委强调：‘所有挂钩领导，要增强党风党纪观念，不向他们‘索拿卡要’，不吃请、不收礼，尤其不能‘傍大款’。”这样一写，就把县委的本来意图倒了个个儿。也许作者是为了表述得严谨一点，不让别人钻空子说三道四。但这样一种语气和措辞，私营业主们甭说是欢迎，或许还惟恐避之不及呢!

当然，文件体现创新性，表述上也要注意准确和科学，不能乱提口号，更不能出现与上级政策明显不符的言词。有些属于试验性、探索性的举措，先不忙下文件，先干后说，或者只干不说，干出了成效再总结。